Основные требования к системам управления промышленной безопасностью (СУПБ) изложены в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции от 14 ноября 2023 года; далее — Федеральный закон № 116-ФЗ).
Согласно этому закону, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ОПО) I и II классов, обязаны разрабатывать и внедрять меры по снижению риска аварий на ОПО. Это требование распространяется также на случаи, когда работы на ОПО выполняются сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями (пункт 4 статьи 11).
Руководство по выполнению этих требований содержится в документе «Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2020 года № 1243 (далее — Требования). Положение о СУПБ должно описывать порядок планирования мероприятий в рамках системы управления и включать перечень документов для планирования мероприятий по снижению риска аварий (подпункт «ж» пункта 7 Требований).
Эксплуатирующая организация (далее — ЭО) обязана разрабатывать документы для планирования мероприятий по снижению риска аварий на ОПО (подпункт «г» пункта 4 Требований).
В «Требованиях к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 года № 518, введено унифицированное название документа — «План мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах». Это подразумевает, что организация, чтобы соответствовать требованиям Федерального закона № 116-ФЗ, должна разработать данный локальный нормативный акт.
План мероприятий должен быть разработан до начала эксплуатации ОПО I и II классов опасности, сразу после внесения объекта в Государственный реестр опасных производственных объектов и до получения лицензии на эксплуатацию. Для объектов III и IV классов опасности разработка плана не является обязательной.
Если на одной площадке находятся несколько ОПО, расположенных рядом и не имеющих соседних объектов других организаций, допускается разработка единого Плана мероприятий для всех таких объектов.
Точные указания по разработке Плана мероприятий и его утверждению в нормативных правовых актах отсутствуют. Решение о порядке разработки и утверждения Плана принимает сама ЭО, основываясь на внутреннем Положении о СУПБ.
